“路长制”给公路配管家

2016年9月，湖南浏阳市探索由政府主导的“路长制”，由市长担任“路长制”工作领导小组组长，副市长担任路长，乡镇长担任分路长。各乡镇组建专门机构，成立巡查、保洁队伍，全天候开展公路养护管理。

实行“路长制”以来，湖南浏阳市每一条公路都有专人负责，路面干净整洁，路旁风景秀美。

传统的公路管理横式难以维持

我国各地公路管理的传统道班自养模式已沿用几十年，管养不分、一线人员断层等问题逐渐暴露，公路环境、公路秩序、公路养护等管理均不同程度陷入粗放、滞后的状态。

“年老体弱的养护队伍难以承受繁重的管养任务，新招聘的大学生又都是技术工种，不愿接公路保洁等体力劳动，一线养护人员‘青黄不接’。”浏阳市公路管理局局长曾云峰说。

据半月谈记者了解，浏阳市自上世纪70年代起就建立了道班养护的机制，在目前80名公路一线养护职工中，男性平均年龄48岁，女性平均年龄41岁，5年内退休的有36人，10年内退休的有61人。

为破解公路管理难题，近年来不少地方都在探索社会化外包，将公路养护推向市场。在管养分离方面，一些地方取得一定成效，但仍然存在不少弊端。公路养护具有不可预见性，工作量无法准确界定，工作成效评定也往往具有主观性。力追求利润最大化，外包企业的养护质量有时难以保证。一线公路养护人士认为，公路线长、点多、面广，不管是自养还是外包，单靠公路部门无法随时完全掌握每一段公路的保洁、畅通和安全运行情况。除公路部门外，公路管理往往还需要其他职能部门、执法部门、乡镇的配合。

“路长制”实现综合篱理、精细管理

在“路长制”下，以各乡镇辖区范围为责任区域，实行公路网格化管理，明确以路长、分路长为“指挥中枢”，统筹协调各部门职责。依靠这种新制度，浏阳公路管理开始了路容路貌、交通秩序、绿化和环境卫生、附属设施等综合管理。

“之前，路政设施归公路部门管，绿化亮化归乡镇管，交通事故归交警管。在‘路长制’下，乡镇可调度所有相关部门进行处置，破解了九龙治水的弊端，工作效率显著提高。”葛家镇镇长、省道103分路长戴圣伟举例说，以前发生交通事故，交警赶来处理需要时间。如今，发生事故后，“路长办”马上就会安排人员赶到现场，开展维持秩序、事后扫尾、清理清洁等工作。

永安镇“路长办”主任赵光炬说，自从实施“路长制”后，他能调度其他职能部门人员力量，在全路段执勤疏导交通。以前“逢节必堵”的路段，不再发生交通拥堵。

测阳还探索把公众力量融人“路长制”之中，把公众从旁观者变成路域环境整治的参与者和监督者，形成全民共建共享的管理格局。各乡镇（街道）均建立路长协调机制。把“路长制”复制到整个辖区，将各村（社区）的农村公路全部纳入“路长制”管理体系中。街道、村（社区）下设“路段长”，村民组成的护路队每天来回巡查，强化监督效应。

“公路管家”带来“畅、安、舒、美”

张小公路位于浏阳最偏远的张坊镇、小河乡。实施“路长制”后，公路的任何地方发生状况都能及时发现、及时反应、及时处理。“我们建立公路巡查值班制度，每两人为一组，每天对张小公路进行巡查。”小河乡党委委员毛先知介绍，短短20天时间，我们制止了损坏公路设施行为3起，查处倾倒垃圾行为5起，做到了公路违法行为第一时间发现、第一时间查处。

浏阳建立“路长”工作联系机制，努力使“路长制”工作从“短管”变成为“长管”。在路段与路段之间、路段与产权单位之间建立的“路长”工作联系机制，形成了“横向到底、纵向到边”的“路长”监管体系。

浏阳“路长制”让公路部门从“埋头做事”转变为“专心管事”，从以前直接铺路修路、扫路养路转变到组织、协调、监督、对接服务上来。“以前公路管理与我们乡镇街道基层关系不大，现在是重心下移、综合管理。”沙市镇镇长熊宜武表示，自从成为“分路长”后，巡查中发现有损坏的交通设施可申请更换，有随意穿行马路的及时制止，公路的环境卫生、绿化景观都得到了更好的维护。

长沙市委常委、浏阳市委书记黎春秋表示，以政府为主导的公路管理体制具有“管理规范、运转协调、政令畅通”的优势，顺应了公路的发展趋势，也是推动城市治理向乡村延伸的一项创新性举措。