“市民进村”倒逼社会治理提速

搞不搞民宿，得民主通过

温岭市石塘镇五岙村——个东海小渔村从上世纪80年代开始吸引了吴冠中、沈柔坚等著名画家造访。“屋咬山、山抱屋”的石砌建筑之美被画笔无限放大，慕名前来的游客、定居者也日渐增多。近两年来，越来越多的城市投资者把石塘视为“民宿富矿”。

屠华军原来是一家草编工艺品厂的经营者，被石塘美景吸引后，他决定带着民宿项目留下来。“前期还是有不小的麻烦。”屠华军说，他没想到承租几间石屋颇费一番周折。

原来，从2014年开始，大量投资者看中了温岭石塘美丽经济的蛋糕。“增加村民收入，建设美丽乡村，我们当然欢迎，但是不能无序进入，要尊重村民意见。”石塘镇五岙村党支部书记尚亨根说。

温岭市有深厚的民主恳谈基础，在新形势下，“民主恳谈”发展成为广大人民群众自觉参与民主决策、民主管理、民主监督公共事务的新型基层自治形式。

尚亨根没想到，这一谈就是6个多月。经过大大小小几十次会议，五岙村最终统一了村民的意见，决定整村开发。截至目前，五岙村90%的石屋已经获得开发，共入驻13家现代民宿。

立面不得改造、违规装修和破坏环境要上黑名单公示、改善留守村民的生活环境、村内道路……一整套管理民宿的办法被定成村规民约。

与五岙村不同，在面对外来民宿项目时，经过两次近百人的村民民主恳谈，温岭市温峤镇峨嵋山村集体认为应该先打消村民改建房屋和引人民宿的打算，先做好老屋保护。并且要求，整村整体开发，保留历史古村落的文化特色。

“一开始有的村民不是想拆了石屋建新房，就是要马上转让出租。”参与民主恳谈的村民陈亨才说，“根据温岭设计院和中国美院提供的规划方案，大家最终同意制定村规民约先进行石屋保护，再着手开发。”

目前，峨嵋山村170多间石屋都得到了妥善保护，这座坐落于雁荡山余脉的古村也将逐步迎来有序的旅游开发。

“民主恳谈尊重了村民的集体意愿、理顺了矛盾纠纷。”温岭市委组织部调研室主任徐晓军说，“从民主恳谈确定村级管理的村规民约，到建立起市镇一级的民宿标准、规范管理，自下而上推动让社会治理更科学，产业发展更有序。”

—家乡村养老院，一片农村新社区

作为“两山理论”的诞生地，湖州生态优势日益显示出发展潜力。养老院、养生园正在湖州各个乡镇街道布局，养老、养生产业在吴兴区形成集聚。

“因为吴兴的环境，在这养老的‘候鸟’，老年人来自全国各地。”吴兴区毗山养老院休养部主任张雅玲说。这家民营养老机构坐落于吴兴郊区八里店镇，几年前，这里下辖的20多个行政村还是一派传统农村的模样。“养老院墙里墙外环境差距很大。”

随着外来养老人口进入当地。他们对整体环境改善等要求无形中倒逼八里店镇提升社会治理能力。

“首先是治理思路的转变．管理要变为专业化的治理。”八里店街道办主任叶伟说。对此，社区经过反复商议、论证，决定通过购买服务等现代治理方式，改善村民们的居住环境。

2016午起，“城里管家”的到来，让各个村的环境有了明显变化。南都物业湖州分公司负责人吴红波介绍，现在小区中，每个路灯、垃圾桶、消火栓等配套设施都有自己的编号，建档入册。出现损坏后，可以快速及时锁定地点，跟进维修。同时物业24小时值班服务。

“要从根本上改变社区居住环境，就要走专业化、规范化、社会化的道路。今年我们镇用于物业管理的投入将达到3000万元。”叶伟说。

村民周鹤鸣说，以前靠检查管理，现在有了物业管理，环境发生改善后，大家的生活习惯自然而然有了变化。

除了引入物业，体育公园、历史陈列馆、音乐喷泉陆续建立，来自新疆的麻满元在毗山养老院过得很开心：“我觉得自己生活在家乡的现代社区。”

科创企业“落地”，社会治理“上网”

香榧种植、成衣制造、纺织业……这曾经是诸暨市枫桥镇的块状经济名片。“小事不出村，大事不出镇”……这是上世纪60年代兴起的社会治理“枫桥经验”。多年前，在富与安的辩证题上，小小的枫桥有过成功的探索。

斗转星移，经济发展和治理需求时过境迁。“近几年，传统产业不仅效益下降，还带来了环境污染、公共安全隐患等社会治理问题。”枫桥镇党委书记金均海说。摆在枫桥面前的是经济和治理互动发展的难题。

2015年起，古镇率先在经济领域找到了突破点：关停低小散企业后，空气净化设备智能生产线投产、互联网电商团队人驻……枫桥镇还配套了12000平方米的科技孵化园和10000平方米的电商园区。

“经济转型使得镇里的企业类型、外来人口结构都发生了深刻变化，再用老办法是‘治’不好的。”金均海介绍，互联网电商、中小科技制造企业不断落地，社会治理的“枫桥经验”也因此转型升级，不断“触网”。

在枫桥镇综合指挥中心大屏幕上，不停滚动着全镇近8万人的诉求意见。“通过微信公众号、手机APP等网络平台，枫桥镇的社会治理体系已经形成了群众网和互联网的线上线下两张网模式。”枫桥镇枫源村委会主任骆根土说。谈话间，他正巧接到村网格员的电话。“村里的污水管坏了，我两天内就要上传回复，不然影响考核。”

俞霞红带领15人的电商团队落户枫桥已有四五年。“人乡随俗”的她学会了借用网络平台解决问题。“前几天，我有两个员工要办暂住证，网上预约社会组织‘娟子工作室’，半天代办的证件就送到了办公室。”

义工团体、调解中心……目前枫桥一共有40余个社会组织，“社会+互联网”模式让发动群众的老办法成了社会共治的新实践。