黑手伸向保护区，地方“政策放水”须刹住

当前自然保护区频现黑手，集中反映出一些地方政府在自然保护区生态保护上打折扣、搞变通，执行上不作为、乱作为的弊病，有的甚至从地方政策层面“放水”纵容。新一轮环保督察、问责对破坏自然保护区生态的行为敲响警钟，发出警示。

“以保护之名，行开发之实”

乱象一：非法探矿采矿，开发瞄向自然保护区核心区缓冲区。

自然保护区往往是一些珍稀动、植物种的集中分布区，候鸟繁殖、越冬或迁徙的停歇地以及部分饲养动物和栽培植物野生近缘种的集中产地，是具有典型性或特殊性的生态系统。正是这些地域广博、人迹罕至、资源丰富的地方，被一些人视为资源开发的“富矿”。

《中华人民共和国自然保护区条例》明确规定，在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施。但一些地方竟在经济利益驱动下，以保护之名，行开发之实，瞄准自然保护区蕴含的矿产、能源资源进行大肆开发。

中央环保督察组今年7月向湖南省反馈环保督察情况时直指自然保护区管理不到位的问题。督察组指出，湖南张家界大鲵国家级自然保护区有非法采砂项目29个，水电项目67个，由于生态环境遭到破坏，大鲵的天然出苗点较保护区成立之初大幅减少。

更有甚者，在一些地方，资源开发的黑手伸向禁止任何单位和个人进入的自然保护区核心区。之前，中共中央办公厅、国务院办公厅就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报，保护区设置的144宗探矿权、采矿权中，有14宗是在2014年10月国务院明确保护区划界后违法违规审批延续的，涉及保护区核心区3宗、缓冲区4宗。

乱象二：违法经营旅游，商业开发“跑马圈地”。

《中华人民共和国自然保护区条例》明确规定，核心区禁止任何人进入，禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动，严禁开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目，但一些地方环境法治意识淡薄，违法违规项目畅通无阻。

第三批中央环保督察组今年7月反馈的督察情况显示，2014年以来，辽宁省朝阳市喀左县龙凤山景区管委会陆续在辽宁楼子山国家级自然保护区核心区、缓冲区毁林占地建设栈道、戏台、水塘、拦水坝等旅游设施，违法开展旅游经营活动。

这样的案例并不少见。同样纳入第三批中央环保督察的天津市宁河区在天津古海岸与湿地国家级自然保护区七里海湿地核心区和缓冲区违法建设湿地公园，该市海洋部门多次违规批准游客进入保护区核心区。

半月谈记者采访发现，一家国家级自然保护区缓冲区内竟然修筑了峡谷穿越乐园旅游设施，扩建游客接待中心。半月谈记者采访中还发现存在自然保护区缓冲区内违法修建森林小火车项目的情况，今年在上级部门的过问下，才予以拆除、整改复绿。

专家表示，地方不能为了一时的政绩，不惜以生态环境作为代价，在保护区“跑马圈地”、搞商业开发。特别要警惕有的地方未经充分论证就调整自然保护区范围，造成核心区、缓冲区面积减少，少数大桥、公路直接穿越自然保护区核心区的现象亦令人担忧。

乱象三：围网养殖、围垦、违法采砂，污染水质。自然保护区往往是生活饮用水水源地、重要渔业水体等水源保护区域。但一些生态资源禀赋较好的地方，水污染的问题时有发生。

中央环保督察组今年4月向湖北省反馈的督察意见称，洪湖作为国家级自然保护区，管理部门长期以渔业收费代替渔政执法，截至2016年11月拆围前，珍珠养殖面积达9950亩，围网养殖达155万亩，水质从2011年的Ⅱ类恶化到2016年的Ⅳ类。一省的整改通报信息显示，该省内一处国家级自然保护区实验区内当地农民围垦湿地2000多亩种植农作物和养殖小龙虾：一些自然保护区实验区水域违法采砂、捕鱼、捞螺等行为长期存在。