迈向诚信2.0，尚需跨过三道坎--无信不立：诚信2.0撞击中国社会(之三)

　　在国家的大力推动下，2.0版本的社会诚信体系正在向我们招手。但是，招手不等于握手。要真正迈向诚信2.0，至少还需迈过三道坎。

　　打破“信息孤岛”，建设信用信息大平台

　　社会诚信体系的建立，一大前提就是信用信息的搜集、整理和使用。一些专家和政府官员认为，信息慢、缺、散，各个部门掌握的信用信息难以整合，形成一个个信息孤岛，是我国迈向诚信2.0需要跨过的第一道坎。

　　“一些地方的社会诚信体系建设还处于初级阶段，对各类信用信息的归集还不够及时。”江西省新余市文明办副主任孙时勇说，有的单位在上报监管信息特别是负面信息过程中，存在主动性不强、上报数据不及时，甚至漏报、瞒报等情况。

　　近年来，浙江省温州市启动信用信息综合服务平台建设，形成政府机关、事业单位、社会组织、企业法人、自然人“五位一体”的信用大数据平台，建立了横向到边、纵向到底的信用信息共享机制。

　　“建立信用信息共享机制，在实际操作过程中并非易事。”温州市信用信息中心主任金宗来说，一些信息化程度较高的部门，在系统设计之初出于保密考虑，只给市一级开放了数据录入权，未给予其数据导出权。信用大数据平台需要使用这些数据，就要跟省级有关部门联系。“很多省厅部门最开始出于数据保密考虑并不愿意提供数据，都是反复‘磨’下来的。”

　　在浙江台州，金融信用信息共享平台已从最初的服务金融机构为主，逐渐拓展至信保、税务、外贸等各领域，功能也从原先的信息查询为主，增设了信用评分、诊断预警等。

　　台州市长张兵说，打破信息孤岛，推进信用信息的共享和应用，首先要统一各部门的思想认识。信息共享是大势所趋，也是发展大局所需。政府部门都是公共财政供养的，各部门在工作中产生的信息，毫无疑问属于政府，而不能为部门所独有。其次，打破信息孤岛，关键是要让信用信息共享平台跑起来、转起来，发挥作用，只有如此才能持续。

　　破解“九龙治水”，强化部门协同意识

　　山东大学社会学教授王忠武表示，信用信息整合不到位，背后的根源就在于部门割裂。虽然不少地方建立了多部门合作机制，但实际发挥作用有限。部门割裂、各搞一摊，协同意识不强，是社会诚信体系建设的又一道“坎”。

　　山东一家商业银行负责人说，严惩失信才能让诚信发光，但在现实中，并不是所有的失信行为都得到严惩。“根源就在于部门协调不到位，九龙治水，最后谁都没治到位。”

　　该负责人说，碰到一些贷款不还的“老赖”，银行只能到法院起诉，就算法院判决了，执行也很难。“你想限制老赖坐飞机，还得看民航等部门愿意不愿意办。一处失信、处处受限，说起来容易，一到落实执行层面，需要不同部门配合才能完成，而现在恰恰在部门配合层面有问题。”

　　“有的部门依然延续过去单打独斗的监管思路，比如在市场监管部门实施‘双告知’后，后续监管部门不及时认领企业及跟踪监管，日常检查数据不及时反馈系统等等，这就影响了企业事中事后监管工作的协同推进。”江西省南昌市市场和质量监督管理局局长徐云辉说。

　　金宗来认为，联合奖惩是推进诚信体系建设的重要内容，国务院为此已出台了指导意见，一些部委之间也签订了备忘录，但在具体实行中，各部门对于如何开展联合奖惩仍存迷茫，一方面在法律上还有待完善，另一方面也缺乏案例指导，目前做得较多的是对守信联合激励。

　　山东省发改委是山东省信用体系建设牵头单位，具体工作由财政金融处兼职负责。在接受记者采访时，该项工作的负责人表示，各有关部门都很支持信用建设工作，但每个部门都有一个独立的行业信用体系，行业内部信用信息如何综合、汇集是一大问题。

　　该负责人说，不少部门限于人员紧张、信息化程度低等现实，其自身行业内部的信用信息整合仍未实现。另外，信用工作机构不健全，人员编制不到位也是一大制约。作为全省信用体系建设牵头单位，财金处人员、精力、经费都很有限，而各市发改委基本没有专门的内设机构和专职人员。

　　建设“诚信政府”，加强示范引领

　　政府诚信、企业诚信、个人诚信，在社会诚信体系建设中缺一不可。“在所有的诚信当中，政府诚信处于核心地位，是社会诚信体系的先导和表率。”山东省社会学学会副会长马广海说，当前政府诚信建设任重道远。“迈向诚信2.0，还要迈过政府诚信这道坎。”

　　一段时间以来，“一任领导一套规划”成为部分地方的官场潜规则。新官上任三把火，往往暗含对前任部分决策的扭转甚至否定。加之政务活动中存有缺乏实效的措施、说了不做的表态、伪造指标的成绩、隐瞒实情的通报等，长期为人民群众所深恶痛绝。

　　马广海说，政府带头讲诚信，就能发挥正面示范作用，引领全社会的诚信建设。如果政府带头不讲诚信，将导致社会个体间、市场主体间相互忌惮，长此以往，自然是世风日下。

　　去年底，国务院《关于加强政务诚信建设的指导意见》公布，提出建立健全各级人民政府和公务员政务失信记录机制，将各级人民政府和公务员在履职过程中，因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。

　　温州市长张耕说，应从全面建立政务诚信和公务员诚信记录制度入手，加强各领域政府信用建设，广泛开展信用示范县(市、区)、示范镇(街道)、示范村创建工程，树立“信用政府”良好形象。

　　北京大学中国信用研究中心主任章政说，政务诚信是社会诚信体系建设的重要引领和示范。相比企业诚信和个人诚信，老百姓对政务诚信的要求更高。他认为，除了政府、公务员要进一步提升诚信意识，加强个人约束，做好引领示范外，政务诚信至少在两方面还有待加强。

　　一是政务过程的公开和透明化。“现在政府很忙，但很多老百姓却不知道政府在忙什么。”章政说，所有的国家权力，除法律有规定的之外，都应在阳光下运行，政府应尽最大可能公开信息，让老百姓知道政府做了什么，是怎么做的。

　　二是政府要为社会提供信用产品和信用服务。章政说，政府现在掌握大量信用资源，这个资源不能仅仅搁置在一旁，而要让各个部门的信息在合法合规前提下予以公开，“这些信息对企业、居民作判断、作决策有很大帮助，要让这些信用信息为百姓服务”。