一、注意事项

　　1.本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供资料和问题，答题纸供你作答时使用。

　　2.考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。

　　3.用黑色墨水笔（签字笔）作答。要求书写清楚，卷面整洁。

　　4.本次申论试题共3个问题。总时限为120分钟。

　　二、给定材料

　　1.《焦点访谈》节目实录（节选）：演播室主持人敬一丹：自从《焦点访谈》陆续播出了“诱人的骗局”和“惨痛的遭遇”两期节目，揭露了地下六合彩这种非法赌博活动的种种骗人手段，以及它对个人、家庭和社会造成的严重危害。那么，我们究竟应该怎样阻止它的蔓延，割掉这些毒瘤呢？年纪七旬的老人家住在湖南省嘉禾县，他的儿子因为赊账买了地下六合彩，欠下了庄家大量赌债，现在重病缠身，医疗费都没有着落，庄家却依然天天催债。湖南省嘉禾县村民：还不起以后，我那个孙子说了，父债子还，没办法。想起来可恨。

　　地下六合彩还让这位叫陈文华的湖北农民走上了不归路。今年3月份，陈文华赊账三万多元买码不中自杀身亡，当时他的小女儿只有5个月。

　　陈文华的岳母：眼泪都哭干了，（剩下）姑娘一个人，天下父母心哪个不疼啊。

　　虽然制造了一个又一个的人间悲剧，地下六合彩却在不断地蔓延。这是今年4月中旬记者采访时拍到的画面，有的地方码书、码报摆在街上公开销售，有的长途汽车站也成了地下六合彩资料的销售点，还有的地方在马路边上就可以看到很多市民在填写码单。

　　王太元（中国人民公安大学治安系教授）：一个是对于个人、家庭可以到家破人亡的地步。第二个是严重影响当地的经济发展，尤其是那是一些穷地方，对“三农”问题的解决，新农村建设极为不利。第三个是大量的资金流入为富不仁者手里，或者是境外人手里，对我们国家的经济安全是一个直接的威胁，社会稳定和治安秩序都受到严重的威胁。

　　其实，对地下六合彩这种非法的赌博行为有关部门一直在进行打击，一些地方还成立了专门的打击地下六合彩办公室。2005年，最高人民法院和最高人民检察院出台司法解释，组织和经营地下六合彩以非法经营罪定罪处罚，加大了刑事处罚的力度。公安部也多次开展过全国性的打击地下六合彩的专项行动，破获了一大批地下六合彩赌博案件。但由于种种原因，地下六合彩还在继续蔓延，根据公安部提供的材料，到2005年全国就发现有十多个省份出现了地下六合彩。

　　徐沪（公安部治安管理局副局长）：（地下六合彩）这种赌博形式它的赔率比较高，玩法也比较新颖，所以在农村中有一定的市场。

　　林亚刚（武汉大学法学院教授）：陷入这种陷阱的人大部分都是家境并不是很好的，梦想通过这种办法来致富，但实际上是越陷越深。

　　有关专家认为，玩法简单、欺骗性强、参与人数众多是地下六合彩屡打不绝的一个重要原因。地下六合彩声称1 比40 的高赔付率，这对那些想一夜暴富的人来说有很大的诱惑性。

　　很多人输得倾家荡产仍然执迷不悟，而且地下六合彩一般集中在农村和中小城市，采用的是像传销一样金字塔式的运作方式，大庄家躲在后面甚至在境外遥控指挥。人多面广手段隐蔽，公安机关取证困难，这是地下六合彩屡打不绝的另一个重要的原因。

　　徐沪：一般地来讲，大的庄家一般都是在境外，它的代理人层层代理，设了很多层的代理，一些中小代理在境内，在打的时候很难使打击行动延伸下去。

　　除了参与人数众多、隐蔽性强、取证困难之外，有些党员干部甚至基层的执法者充当地下六合彩的“保护伞”，这也是地下六合彩屡打不绝的一个因素。去年5 月份，湖南省益阳市警方侦破了一起地下六合彩特大案件，涉案金额过千万元，抓获35 名地下庄家和写单人。在破案过程中警方布置周密，不仅采取异地用警，还以参加业务学习为名召集民警，而且，在所有民警交出通讯工具后才开始抓捕行动。

　　肖得胜（湖南省益阳市公安局治安支队侦查大队大队长）：选调抽调的民警都是政治非常可靠、业务娴熟的民警，而且都要签订责任状，签订责任状的意思是说，如果你出了问题就要追究你的责任，甚至刑事责任。

　　益阳市警方这么慎重的原因是因为地下六合彩参赌人员复杂，很容易走漏风声。几年来，各地相继查处了一批参与买码甚至为地下庄家通风报信，充当“保护伞”的领导干部。2003年，湖南省平江县的一名干部因为充当“保护伞”而受到拘役6 个月的处罚。2004年，宁夏回族自治区临武县市委一名组织部副部长因为给地下六合彩通风报信受到党纪政绩处分。而据公安部提供的材料，在2006 年打击地下六合彩的专项行动中，仅湖南岳阳市就查处了200 多名参与地下六合彩赌博活动的党员干部。周运清是武汉大学社会学系的教授，几年来，他先后走访了数十个县市，对地下六合彩进行了调查。

　　周运清（武汉大学社会学系教授）：因为在我的研究中好多基层领导、基层干部是参与的，党员是参与的。由于这样地方没有正气，所以有的地方一个村几乎全部都是买码的，就包括他的干部都在内。有的一个镇上上下下干部、医院、学校的老师坐庄，你说还怎么办？你说别人不走这条路啊？

　　周运清教授认为，个别地方对地下六合彩的危害情况不明、认识不清，也是地下六合彩久治不绝的重要原因之一。

　　徐沪：有些地方党委政府对六合彩打击的力度还是不够的，造成在个别地区地下六合彩赌博违法犯罪活动发展蔓延，形成了一定的社会热点问题。

　　吉林省农安县开安镇很多村民反映，他们因为买地下六合彩损失惨重。可是当记者来到开安镇了解情况的时候，有关领导却矢口否认。

　　鞠洪波（吉林省农安县开安镇党委副书记）：我们这儿要是影响的，肯定是影响不大。据我们掌握的资料，我们下去调查的情况，我们真正受害的没有多少人。

　　记者：那有多少？

　　鞠洪波：即使有一些输的也就是输个三五百，或者最重的千八百的。

　　记者：那后耿家屯有没有？

　　鞠洪波：后耿家屯刚才我不是说了吗，后耿家屯根本没有输着钱，这个村子没输过钱。

　　记者：你这说法跟老百姓说的完全不一样。

　　鞠洪波：我们跟老百姓说的不一样啊，实际老百姓现在不知道咋回事。

　　但是随后记者调查发现，仅开安镇后耿家屯一个村就有五六十户村民购买了地下六合彩，每户都输了万元以上，最多的一户输了20 多万。这里的地下黑庄十分猖獗，经常上门催债，输了钱的村民整天提心吊胆，很多人被迫远走他乡。

　　记者：自家的地给卖了？

　　吉林省农安县开安镇后耿家屯村民：地都卖给别人了。不卖你咋整啊，房子都空着。

　　记者：那媳妇呢？

　　吉林省农安县开安镇后耿家屯村民：媳妇也跑了，都得跑，不跑人家庄家说了，抓住孩子整死孩子，抓着女的整死女的，你说谁敢不跑啊。

　　记者：一家人都跑了？

　　吉林省农安县开安镇后耿家屯村民：嗯。

　　吉林省农安县开安镇后耿家屯村民：我跑了四个月，行李都没收拾，家里找人收拾的。

　　开安镇是这样，与开安相隔数千公里的南方也有类似的情况。记者在湖南省嘉禾县看到，地下六合彩资料在公开出售，村民们也反映当地的六合彩相当严重。一些村民因为地下六合彩输了钱而自杀，可是嘉禾县有关部门却在那里说嘉禾县地下六合彩已经销声匿迹了。

　　面对地下六合彩，公安部门一直在进行严厉打击，今年还将开展全国性的打击地下六合彩等赌博行为的专项行动。但是消灭地下六合彩还需要全社会的共同参与，付出更大的努力。

　　徐沪：除了公安机关打击之外，我们想治理地下六合彩最主要的手段还是要开展综合治理，在农村地区，党委政府各个部门齐抓共管。一方面严厉打击，一方面我们要动员全社会的资源，动员各个部门齐抓共管，大家广泛来宣传地下六合彩的危害，使群众真正知道地下六合彩的危害，而自觉地抵制这种违法犯罪活动。我相信经过全社会的共同努力，这种违法犯罪活动会逐渐地减少。

　　一些专家还建议，在对地下六合彩进行严厉打击的同时也要加大科学宣传的力度，戳穿地下六合彩一夜暴富的谎言。

　　周运清：我的感觉就是两手，一手就是打击，严格管理我们的党员干部，这是一条，只要把他们管住好办得多。第二条就是宣传，加强科学宣传。另外，最根本的就是发展，科学发展、治穷。

　　就在节目播出前，记者接到了云南省镇雄县一位中学生的电话。这位中学生告诉记者，在镇雄县很多学生都参与到地下六合彩赌博活动中，有的学生还因为欠债被迫辍学。

　　云南省镇雄县中学生：肯定严重，可以说。

　　记者：严重到什么程度你能描绘一下吗？

　　云南省镇雄县中学生：开特码的时候在网吧里面，可以看到网吧里面一堆堆的人在看出特码，在农村晚上的时候就会有一帮一帮的人去看，去庄家那里，去小的抄单人那里，打电话问特码。

　　演播室主持人敬一丹：地下六合彩把一些村镇弄得乌烟瘴气，正如专家指出的，地下六合彩不除，新农村建设就有可能成为一句空话。记者了解到，今年公安机关将采取专项行动在全国打击包括地下六合彩在内的赌博活动，专项行动要求社会各方面高度重视一起动手严打地下六合彩。同时要加强宣传教育，帮助百姓认清地下六合彩的危害性和欺骗性，自觉抵制地下六合彩，让它彻底失去生存的土壤。

　　2.去年以来，福建省已投入3750 万元用于128 个乡镇综合文化站的改造完善工程，目前已基本完工。其中，18个综合文化站经改造和完善硬件设施后投入使用。从2007 年起，福建省连续3 年投入1.5 亿元，实施“年百个乡镇综合文化站”建设。

　　近年来，福建省推动文化工作重心下移，将公共文化设施建设和新增文化资源重点向农村倾斜，全力打造品牌性农村文化发展项目，推进海西新农村文化建设。

　　全面建设县、乡、村文化设施和活动场所，并在省、市、县设立农村文化建设专项扶持资金，确保农村重点文化建设的资金需求，不断扩大公共财政覆盖农村的范围。“海西文化信息共享工程”使广大群众在家门口就可以参与文化活动。去年，全省设立了南平市延平区等8 个国家级文化信息资源共享工程试点县和50 个示范点。“十一五”期间，福建省争取全省80%以上县（市、区）建成县级国家分中心，同时计划新建共享工程基层服务点，每乡镇设立1个服务点。在全国率先推行农村“六大员”制度，省里已举办农村文化协管员培训班10 期，培训人员近600人次。

　　3.毋庸置疑，送演出下乡确实活跃了农民的文化生活，但要看到，上至中直院团下到县级小团，各种级别的大小明星下到基层，演上几场就走了。演员们来了，给农民带来的是“见真人看明星”的满足，演员们走了，带走的是农民对下一次演出的期盼。

　　其实送演出、送戏、送书、送电影、送科技，在很多时候对农民来说都是一种“喂食”式的帮助，你送什么，农民就接收什么，从文化的表现形式到产品种类，选择余地都不大，针对性不强，时间长了，农民参与文化建设的热情也就不高了。尤其是对那些走出过家门、见过世面的年轻农民来说，送到乡下的文化太不解渴了。去年元宵节前夕，山西省柳林县孟门镇的一位冯姓青年农民告诉记者，他们这一代年轻人，大多数都有出门打工的经历，已经适应了城市的文化生活。虽然现在回到了农村，但对文化活动的需求已经与上一代人不同。他希望农村的文化建设应该重点把有着特殊经历的年轻人作为对象来考虑。

　　蜻蜓点水式的“送文化下乡”已远远不能满足当代农民对文化的需求，对当地农村文化建设也不过是杯水车薪。

　　4.当前，随着我国农村经济稳步发展，农民生活水平有了一定的提高。但农民的文化生活仍比较贫乏。一是农民文化生活单调。业余以打麻将、玩扑克等为主要娱乐方式。二是农村文化设施缺乏。绝大多数乡镇没有影剧院、图书室、文化广场、球场等文化“硬件”。三是传统的文化乡趋于“萎缩”。例如，50 年代司集民歌影响很大，素有“诗满墙，歌满天”之誉，拥有俱乐部、文工团等多个文艺团体。每逢初一和十五，乡间都有歌舞、球赛、拔河等群众性的文化活动。如今，这样的文化活动鲜见，仅有的民歌人才年老多病，许多民歌将随着老艺人的去世而趋于消失。四是落后文化沉渣泛起。一些地方农民时兴修土地庙，给大树挂红布，热衷于烧香磕头，教堂做礼拜。有的村庄修建祠堂，宗族势力抬头。老人生前不赡养，死后却大操大办。五是农村青少年文化活动亟待整治。由于受到网络不良文化的影响，加强对农村青少年文化活动的教育和引导也成了当务之急。

　　5.如何满足农民追求科学、文明、健康生活方式的愿望？济南市在农村精神文明建设中，以各类群众性创建活动为平台，以农村公共文化体系建设为重点，开展文化育人活动，着力培育“新型农民”。

　　济南市把农村公共文化服务体系建设，纳入全市新农村建设的重要内容，明确提出了全市“十一五”公共文化建设目标。基本目标是，以创建文化先进县、乡、村和农村文化小康建设工程为载体，全面加强农村基层文化建设，到2009 年，全面实现县有文化馆、图书馆，乡镇健全综合文化站，行政村健全文化活动室，农民人均一册公共图书，60%的村建立文化信息资源共享服务点，使广播电视、宽带网络村村通，一村一月放映一场电影；健全乡村文化活动辅导员和体育指导员队伍，每村文体活动团队至少达到两支；90%以上的农民达到有文化、懂技术、会经营，且有一项以上健康有益的文体活动爱好，基本形成适应社会主义市场经济体制，符合农村社会主义精神文明建设要求的文化建设新格局。

　　6.国务院发展研究中心农村部部长韩俊说，很多市政府自觉不自觉地把自己看成市民的政府，而不是全体居民的政府。“建设新农村，要真正下决心调整财政支持比例，否则可能成为一个口号。”

　　“新农村建设核心问题要解决钱从哪里来，用到哪里去？现在我们缺的就是钱。”韩俊说，目前财政支农资金占财政比重，处于历史最低时期——56%的农民用了不到3%的钱，财政支持结构的调整，仍然有很大空间。

　　新农村建设需要多少钱？中央财经领导小组办公室综合局局长唐仁健算了笔账：全国目前还有12%的农民住茅草房；农民的饮水困难尽管已经解决，但还有3.2 亿人饮水不安全；还有农村的道路、电力等等……“这些钱加在一起，初步估算，新农村建设至少要5 万亿元”。新农村建设必须有稳定的资金来源，唐仁健说可以尝试不同渠道：第一，开新税种。第二，增收新的基金，现在，电力有电力基金，铁路有铁路基金，三峡大坝有三峡基金，凡是重大工程都有基金，为什么新农村建设不行？第三，发行农村债券。“还有一项调整存量结构很好的来源，那就是土地出让金。”

　　一方面是筹钱，一方面还担心钱怎么花。中国社会科学院农村发展研究所所长张晓山说，中央财政划出3000 多亿元，这些钱分散到各个部委，很多作为专项资金，“但三农支出包括的项目非常多，这里面到底有多少真正直接用于农村农民，很难说。这些资金投到县里面，林业部门搞林业投资，水利站搞水利投资，可能造成投资交叉重复”。

　　他说，专项资金数额投放，给谁不给谁，怎么给，存在相当的不透明性、随意性和不确定性。“这容易出现会哭的孩子多给奶的现象，也容易产生腐败。”

　　农业部农村研究中心主任柯炳生说：建设新农村，政府要做的第一是规划指导。其次就是财政扶持，如果国家不加大投入，建设新农村就是口号。“最怕地方政府没有钱还想干事儿，那就是忽悠农民。”

　　7.2004年，湖南确定建设141 个“小康示范村”，除省会长沙外原则上每个县、区名额为1个。在2006 年2 月举行的湖南省农村工作会议上，它们其中的部分被宣布转为“新农村建设示范村”。

　　2005年底，“小康示范村”的工作启动了一年多。负责这项工作的湖南省农办、建设厅要求各村上报村庄规划，并以规划是否合格作为“小康示范村”授牌的重要标准。然而，最终，只有110个村报来了规划。出乎人们意料的是，将近40%的村庄规划遭遇“红灯”。湖南省建设厅规划处副处长彭小沙说，按照规定，村庄规划具备“五图一书”才能基本满足村庄建设要求。“五图”是现状图、用地规划图、道路管线工程规划图、环保环卫绿化规划图、近期建设规划图，“一书”是规划说明书。考虑到农村实际情况，专家们认为村庄规划至少具备“两图一书”，即将以上“五图”中的道路管线工程、环保环卫绿化和近期建设这三项规划图并入用地规划图之中。规划不合格的39 个村庄当中，绝大部分没有“两图一书”。给彭小沙留下很深印象的是，有一个村的规划只是一张草图，一看就不是有资质的专业人士设计的。记者从湖南省建设厅了解到，湖南省有4.8 万个行政村，一个行政村往往又由多个分散群聚的自然村组成，全省自然村共有25 万个。141 个“小康示范村”都是当地县区经济排头的村，它们的规划都有这么多不合格，可想而知其他更多村的村庄规划缺失了。

　　8.对于新农村文化建设，甘井镇负责人张天佑认为，近年来一些农村的文化建设“名存实亡”，除了政府部门重视不够、投入不够外，适合农民欣赏的文化作品太少，也是一个重要原因。

　　他说，拿参与人数较多的秦腔“自乐班”来说，唱了20 多年了，主要曲目仍然无非出自《白蛇传》、《铡美案》等几十出传统戏和《红灯记》、《沙家浜》、《智取威虎山》等样板戏，大家感觉不过瘾。再比如电影，现在文化站有3 部放映机，去年放映26 场，但观众很少，主要原因一是受到电视影响，二是片源有限，缺少适合农村观众的新电影。

　　新闻报道上说，“中办、国办最近发出了《关于进一步加强农村文化建设的意见》，合阳县在‘十一五’规划中也提出‘恢复和重建乡镇文化站和村文化室’，我感到很受鼓舞！”但张天佑同时指出，文化活动不是被动接受，而需要主动参与。他希望文艺工作者能创作出大量适合农民唱、农民听、农民看、让农民充当“主角”的作品，让农村文化真正火起来。

　　三、作答要求

　　1. 请用200 字左右的篇幅，就如何治理农村六合彩赌博提出主要措施。（20分）

　　2. 请用200 字左右的篇幅，就如何加强农村文化建设提出主要措施。（20分）

　　3. 以“论新时期加强农村文化建设的必要性和紧迫性”为标题，写一篇800 字左右的正论文。（60分）

　　1. 参考答案：

　　（1）加强立法建设，规范彩票业，提高执法力度。

　　（2）发展农村文化事业，以健康、丰富的精神文化产品充实农民的业余生活。

　　（3）开展宣传教育，让老百姓了解“六合彩”的欺骗性和危害性。

　　（4）加强扶贫力度，让城乡困难群众获得有效的致富途径。

　　（5）加强举报监督和督促投案工作，公布举报电话，建立举报奖励机制。

　　2. 参考答案：

　　（1）加大投入，加强文化基础设施建设。

　　（2）加大开发，针对农民需求提供优质文化产品。

　　（3）弘扬传统，吸纳优秀外来文化，创新活动形式，形成健康文化模式。

　　（4）引导农村社会道德和风俗习惯。

　　（5）通过教育和培训，提高农民的文化水平。

　　（6）引导社会捐助农村文化事业。

　　（7）推进广播电视进村入户，开展数字化文化信息服务。

　　（8）推动三农出版物出版。

　　（9）加强文化队伍建设，加快文化事业单位的改革。

　　（10）发展农村特色文化，规范农村文化市场，落实部门责任。

　　3. 参考范文

　　论新时期加强农村文化建设的必要性和紧迫性

　　加强农村文化建设，是全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村、满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求的有效途径，对于提高党的执政能力和巩固党的执政基础，促进农村经济发展和社会进步、实现农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展，具有重大意义。

　　建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中的重大历史任务，改革开放以来尤其“十五”期间，城乡经济、社会、政治、文化等各个领域都发生了全面而深刻的变化，富民工作取得明显成效，农村改革有了明显进展，农村城镇化明显加快，农村基层组织建设明显加强，农村精神文明明显改善。但是我们应该清醒看到农村精神文明仍面临许多困难和问题，主要表现在两个方面：一方面农村社会经济成分、组织形式、经济利益、就业方式的多样化，导致了农民的思想观念、道德意识、价值取向、文化认同趋于多样化，精神文明建设面临着前所未有的挑战；另一方面农村社会事业落后于农村经济发展，农村基层文化设施相对落后或短缺，农村居民的精神文化生活不够丰富，农民教育任务艰巨。这些问题不解决，必然引发新的一系列矛盾和问题。对此，我们一定要有清醒的认识，充分认识加强农村精神文明建设的重要性和紧迫性。

　　第一，推动农村经济发展，迫切需要加强和改进农村文化建设。物质文明与精神文明、经济建设与文化建设从来都是相辅相承、相互作用的，这是哲学的基本原理。没有文化的经济不能代表先进生产力，同时，没有体现先进生产力的文化也不能代表先进文化的前进方向。经济越发展，就越离不开文化的支撑。客观分析我市农村精神文明建设现状，可以用“三个滞后”来概括：即多数农民群众的思想观念还滞后于市场经济迅速发展的要求，多数农民群众的科学文化素质还滞后于科学技术迅速发展的要求，相当一部分农民的诚信意识和道德观念还滞后于现代社会文明迅速发展的要求。这是当前建设新农村，迫切需要解决的现实问题。

　　第二，构建和谐社会，迫切需要加强和改进农村农村文化建设。我们现在正处于矛盾凸显期，农村社会结构正在发生深刻的变化，开放性和流动性大大增强，原有的区域界线和地缘关系进一步打破，各种矛盾将有所突出，各种利益之间的协调平衡也将更加困难。在这样的新形势面前，只有切实加强和改进农村精神文明建设，引导人们正确处理竞争和协作、自主和监督、效率和公平、先富和后富、个人利益和集体利益、局部利益和全局利益、眼前利益和长远利益等各种关系，才能对社会结构变迁、利益关系变化、生活方式变动带来的矛盾和问题更好地进行规范调节，保持农村社会协调稳定。当前，要把宣传和践行“八荣八耻”的社会主义荣辱观，作为新农村精神文明建设的基本价值导向，使荣辱观渗透到社会的各个领域、各个方面、各个环节，使社会所有成员都明白应该坚持什么、反对什么、倡导什么、抵制什么，推动全社会形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。

　　第三，落实科学发展观、促进城乡协调发展，迫切需要加强和改进农村文化建设。实现经济社会全面协调可持续发展，正确处理工农关系和城乡关系，加快农村经济社会发展，是贯彻落实科学发展观的基本要求。目前，农村的落后不仅体现在经济上，更突出体现在教育、卫生、文化等社会事业和基础设施上。这些问题制约经济和社会持续快速协调发展，从人类全面发展要求看，在温饱解决后，广大农民群众求知、求乐、求美的愿望更加强烈，追求科学、文明健康生活方式的愿望更加强烈，追求良好人际关系和社会风气的愿望更加强烈。我们只有不断加强和改进农村文化建设，才能顺应历史要求和农民群众的愿望，实现、维护和发展好广大农民群众的物质和文化利益，密切党同群众的血肉联系，真正把以人为本的要求落到实处。